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美國國家公園志愿服務管理經驗及其對我國的啟示
第一旅游網:www.595405.tw      發布時間:2020-07-20      字號:【

        美國是世界上最早建立國家公園的國家,其國家公園數量眾多、類型多樣,對其進行建設、保護和管理需要大量的工作人員。為了有效緩解在職員工數量不足的問題,也為了實現全民共管的宗旨,美國國家公園管理局在本國和全球范圍內招募國內志愿者(VIP)和國際志愿者(IVIP)以協助進行公園的建設、保護和管理工作。志愿者主要由相關社團組織成員、各領域專家、社區居民和在校學生等組成,他們充分發揮各自的專業和特長,自愿無償地參與到國家公園的資源和環境保護、日常管理和游憩服務等各項工作中,成為國家公園正式員工的有效補充,極大地緩解了國家公園人力不足、資金短缺等問題。美國國家公園志愿者服務體系歷史悠久、參與人數眾多、管理流程嚴格、法律保障充分,其所積累的成功管理經驗非常值得各國借鑒。
  
  我國國家公園建設尚處于探索試點期,志愿服務體系尚未完全建立,目前存在著志愿服務管理和運行機制不完善、保障機制不健全以及公眾認知度和參與度均較低、政府重視程度不足等諸多問題,因而急需借鑒美國的成功經驗,盡快形成符合我國國情、具有我國特色的國家公園志愿服務體系,從而引導公眾充分發揮各自優勢和專長,積極參與到國家公園的建設和管理中來,使得我國國家公園的建設可以更快更好地發展。
  
  一、美國國家公園志愿服務管理的成功經驗
  
  美國國家公園的建設、保護和管理得到了廣大志愿者的大力支持,其參與人群眾多、參與熱情高漲、志愿服務項目多樣,歸其原因與以下幾個方面的成功管理經驗密不可分。
  
 ?。ㄒ唬┩晟坪拖到y的管理機制
  美國國家公園志愿服務工作的成功是與其具有層級分明的管理機構、科學完備的管理制度和可靠完備的監督機制密切相關的。美國國家公園的志愿服務工作是在內政部授權下由國家公園管理局統一負責,由其下設的運營副主任統一管理。國家公園管理局及各國家公園在其官方網站上發布招募信息,全國各級志愿服務組織、環保組織和高校等也會協助招募、篩選、培訓和管理志愿者,整個過程均受國家公園所在州檢察長、聯邦國稅局、法律部門、審計部門以及慈善信托登記處等機構的管理與監督(見圖),有效地保障了志愿服務組織的依法依規、高效規范運行。
  
 ?。ǘ┏墒焱陚涞墓芾砹鞒?br>  
  美國國家公園具有成熟完備的志愿者管理流程和嚴格的規定以及實施細則,有效地保障了志愿者工作的高效順利實施并取得預期效果。首先,國家公園管理局及各個國家公園會通過其官方網站、各協作組織、大眾傳媒公布并廣泛宣傳,有意向的志愿者可通過公園官網或各協作組織提交申請,詳細介紹個人情況、興趣偏好、專業特長、已有經驗和期望服務時間與地點等信息。之后,國家公園管理方或協作組織會對申請者個人信息進行審核,初篩出符合要求、意愿強烈的申請者,根據各自技能專長匹配適合的志愿工作,而對于專業性強或服務時間長的志愿項目申請者將會有更嚴格的面試和更詳細的審核。所有備選人員都要經過系統的專業能力培訓(由專業人士告知工作流程和注意事項)、人文素質和社會責任心培訓(由志愿組織內部人員進行志愿服務和奉獻精神以及關愛社會與自然等方面的培訓)才能正式上崗,培訓時長、內容深度及廣度將依據服務崗位類型、專業性、服務時長的不同而有所差異。在志愿者正式上崗期間,會有一套嚴格的規章制度和獎懲辦法以明確其責任和義務、約束和考核其工作效果。完成志愿工作后,每位志愿者都要寫工作總結并提出意見和建議,同時公園管理方也會通過面談、電話、電子郵件、社交媒體或網站等多種方式對志愿者特別是專業志愿者進行跟蹤回訪,以了解其后續意見和繼續服務意愿,以便為公園儲備長期志愿者進而降低招募成本。
  
 ?。ㄈ┬问蕉鄻拥募顧C制
  
  美國國家公園管理局以及聯邦政府和高校會采取形式多樣的資金、物質和精神等獎勵和激勵措施以表彰優秀志愿者和團隊,以激勵更多的民眾或團隊積極投身到國家公園志愿服務工作中。美國國家公園管理局設立了喬治和海倫·哈佐格杰出志愿服務獎,以表彰優秀志愿服務個人和團隊并向其頒發獎金,同時還會通過舉辦慶祝會、表彰會、野餐聚會、發郵件致謝、贈送禮品和公園免費通行證等多種方式獎勵和激勵志愿者。此外,美國聯邦政府從國家層面設立了針對所有志愿者和不同年齡群體的豐富獎項,同時對給予支持的企業稅收優惠,以認可他們所做的貢獻,并極大地激勵了其參與的熱情和積極性。同時,美國高校通過設立獎學金、優先錄取、畢業必須條件等方式鼓勵和激勵學生積極投身志愿服務工作,以不斷壯大志愿者隊伍。
  
 ?。ㄋ模┩暾y一的法律保障體系
  
  美國不僅有專門針對國家公園志愿服務的《公園志愿者法》,而且還有較多國家層面關于志愿者權益、志愿服務組織以及志愿服務體系保障的相關法律(見表),形成了完整統一的法律保障體系,確保了國家公園志愿服務工作的安全順暢運行。美國在1969年頒布了專項的《公園志愿者法》,授權國家公園管理局建立志愿者項目,并規定了志愿者服務期間的權利與責任。此外,美國頒布的多項法律切實保障了志愿者工作期間的各項權益,如《聯邦雇員補償法》《聯邦侵權索賠法》和《聯邦志愿者保護法》分別為志愿者提供了醫療和法律訴訟保障、風險安全事件處理、責任豁免等較為全面的保障,消除了志愿者的后顧之憂。同時,美國在2000年頒布的《志愿者組織安全法案》為志愿服務組織調查志愿者信息提供了安全保障。在國家立法層面上,美國頒布了《國內志愿服務法》、《國家與社區服務法》和《愛德華肯尼迪服務美國法》等多項法律,全面系統地確立了聯邦志愿服務體系的法律基礎,同時也為國家公園志愿服務提供了堅實的法律保障。
  
                    
  二、我國國家公園志愿服務現狀及存在的問題
  
  我國國家公園的建設正處于試點探索期,亟需全社會來自不同行業、不同專業特長和知識技能的志愿者共同參與到公園的保護、建設和管理工作中來,共同獻計獻策,這樣不僅可以緩解現有工作人員數量不足、專業技術人員缺乏的問題,同時也可以最大化地實現全民共建和共管的宗旨。目前,我國絕大多數試點國家公園管理局和各級政府管理部門已經與環保、志愿服務組織和紅十字會等非政府組織、學校、科研院所和企業合作,開展了資源和環境保護、生態保護宣傳以及生態知識科普、科研科考、技術培訓等方面的志愿活動,為國家公園的保護、建設和管理工作提供了較大的支持。
  
  然而,我國試點國家公園志愿服務工作依然存在著管理機制尚不健全、運行機制尚不完善、獎勵和激勵機制尚未建立和法律保障機制尚不完備等問題,具體表現為:1)我國至今尚未建立起專門的國家公園志愿服務管理部門和長期合作的組織團隊,也缺少相應的國家層面的統一管理機構進行統一管理、運作和監督,因而還未形成統一、長效的管理機構和機制。2)我國現有的國家公園志愿服務工作尚缺乏完善的管理流程,尚未形成完備的從信息公布到宣傳、志愿者招募、篩選、培訓、在崗管理以及后續回訪等一系列管理流程的具體實施標準和細則,因而公眾的知曉度和參與度以及志愿服務工作的深度和廣度均不高。3)我國國家公園志愿服務工作目前尚缺乏有效的獎勵和激勵機制,并未建立起上至國家層面、下至國家公園管理局、NGO組織以及企業、學校等多方聯動的多樣化的獎勵機制、有效的評價機制和激勵手段,不能對志愿者付出的無償勞動給予充分的認可和肯定,因而會導致志愿者參與熱情不足或無法保持持久的熱情,也無法有效地激勵社會全員參與。4)我國尚未形成國家公園國家層面的統一完善的法律體系,現有的部分國家公園關于志愿者、生態管護員公益崗位和科研科普活動等管理辦法的法律效力和影響程度均不高,缺乏對志愿者人身安全、權利義務、醫療救治、免責賠償等方面完備的法律保障,也缺少對志愿服務組織和整個服務體系的詳盡法律條文,因而無法保障國家公園志愿者和相關組織的正當合法權益,進而影響其參與的熱情和持久性。
  
  三、美國國家公園志愿服務管理經驗對我國的啟示
  
  我國國家公園正處于體制改革試點期,國家公園的建設、保護和管理亟需大量具有不同專業特長的志愿者加入,為此我國需要從以下幾個方面進行管理體制配套,以保障志愿服務工作的順利實施。
  
 ?。ㄒ唬┩晟浦驹阜展芾頇C制,保障其高效運行
  
  建立完善的管理機制可以確保我國國家公園志愿服務工作高效順暢實施?;诖?,我國可以在國家林業和草原局(國家公園管理局)下設專門的志愿服務管理部門,負責統籌和管理各試點國家公園志愿服務工作,協助其進行信息發布與宣傳、招募與管理等工作,這種在國家層面發布的信息可信度更高、影響面更大、預期效果和公眾的知曉度及參與度都會更好。同時,該管理部門可與專業的志愿服務組織、環保組織等非政府組織、科研院所、學校和企業等加強合作、共享資源和信息,借助其已有的志愿服務基礎和經驗以及他們各自的人員和專業優勢,協助進行志愿者招募、培訓和管理等工作,整個管理流程應接受有關政府管理部門的監管,確保我國國家公園志愿服務工作的順利高效實施。
  
 ?。ǘ┮幏吨驹阜展芾砹鞒?,確保其順利實施
  
  制定規范嚴格的國家公園志愿服務管理流程,可以確保我國國家公園志愿服務工作的高質量完成并取得預期效果??山梃b美國經驗,建立從志愿服務信息發布與宣傳、受理申請、篩選審核、培訓上崗、崗位職責和總結回訪以及志愿人員數據庫建設等整個流程的嚴格制度并制定詳細的實施細則,以便為各試點國家公園志愿服務工作的具體實施提供參照依據和執行標準。在國家公園管理局和各試點國家公園的官方網站上開設專門的志愿服務版塊,用于發布招募信息、提供志愿者咨詢與交流平臺、記錄志愿者的工作過程,并進行事后跟蹤回訪,多方了解志愿者的反饋信息。同時,建立國家公園志愿者數據庫,匯總服務人員的基本信息和工作總結以及意見建議,以便于后續深入分析和有效利用,同時也可以儲備后續志愿力量。
  
 ?。ㄈ┲贫ǘ鄻踊莫剟詈图顧C制,激發志愿者參與熱情
  
  制定形式多樣的獎勵和激勵機制,不僅是對國家公園志愿者無償奉獻工作的認可和肯定,同時也可鼓勵和激勵其繼續參與的熱情并能激發更多公眾參與的熱情。對于自愿無償奉獻個人時間、精力參與到國家公園志愿服務工作的個人、專業志愿服務組織和環保組織、企業和科研院所等,我國可借鑒美國的經驗,上至國家層面、再到國家公園系統內部以及科研院校、企業、學校等多個層級,針對不同年齡和不同專業水平的志愿者設立包括物質、精神和獎金以及豐富多樣的總結表彰交流活動等多樣化的獎勵和激勵方式。例如,針對學生志愿者可給予獎(助)學金、計入學分或社會實踐加分、畢業必備條件、企業招聘錄用優先等激勵方式,針對老年志愿者可給予獎金、獎品、證書以及健康體檢卡、旅游年票卡等獎勵,針對協助的組織和企業給予稅收減免、政策支持等激勵措施,以鼓勵更多的個人和組織、團隊積極參與到國家公園志愿服務工作中,充分發揮各自的優勢和特長,共同為我國國家公園的建設、保護和管理貢獻力量。
  
 ?。ㄋ模┨峁┩陚涞姆杀U?,切實保障志愿者合法權益
  
  建立全面的法律法規,是確保國家公園志愿服務工作順利實施的重要保障。我國應在現有的少數試點國家公園志愿者管理辦法(例如《三江源國家公園志愿者管理辦法(試行)》)的基礎上,總結近年來各試點國家公園志愿服務實踐中的經驗和不足,制定國家層面統一完備的《國家公園志愿服務法》,以確立國家公園志愿服務的法律地位,明確所涉主體的權利和義務以及在整個管理、執行、資金使用等方面的法律依據;同時詳盡規定志愿者履職時的工傷醫療保障、安全風險處理、法律訴訟以及履職期非故意損失免責等保障,切實保障各主體的合法權益,確保志愿服務工作能夠依法、依規的嚴格執行和落實,也可對違法、違規行為進行懲治。
  
  作者:詹晨,北京林業大學園林學院研究生;李麗娟,北京林業大學園林學院副教授;張玉鈞,中國社會科學院旅游研究中心特約研究員,北京林業大學園林學院教授
  
  原文刊載于2020年5月《世界林業研究》,部分圖表及參考文獻略

來源:社科院旅研究中心 責任編輯:李宛潔
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