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平衡各方利益加強正面引導 妥善處理涉疫情合同糾紛
第一旅游網:www.595405.tw      發布時間:2020-08-11      字號:【

  積極引導變更旅游合同的意義在于這既能保障旅游者作為消費者的合法權益,又能最大程度地維護旅游企業的經營利益

  □ 周俊武 米新磊

  新冠肺炎疫情給旅游行業造成巨大沖擊,引發了大量旅游合同糾紛案件。此類案件的爭議焦點多集中于疫情及疫情相關防控措施是否屬于不可抗力、旅游者是否有權解除合同以及機票款等已經支付給第三方的費用是否屬于實際支付且不可退還的費用等。一邊是旅游活動被迫全面暫停,另一邊是大量已交費的旅游者要求退費并解除合同,一時之間,旅游企業面臨前所未有的危機和困境。

  為此,最高人民法院、司法部、文化和旅游部近日專門出臺《關于依法妥善處理涉疫情旅游合同糾紛有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)?!锻ㄖ分赋?,文化和旅游部門、司法行政部門、人民法院在處理涉疫情的旅游合同過程中,既要努力促進旅游業與經濟社會持續發展、維護社會穩定,又要始終以法律為準繩,在明確法律關系性質和合同雙方爭議焦點的基礎上,平衡各方利益,兼顧旅游者權益保護與文化旅游產業發展,積極、正面引導旅游經營者和旅游者協商和解、互諒互讓、共擔風險、共渡難關,爭取讓絕大多數涉疫情旅游合同糾紛以非訴訟方式解決?!锻ㄖ肪妥兏?、解除合同、減損和通知義務以及解除后的費用退還等因為疫情引發的典型問題,均給出了具體的指引。

  一是平衡保護旅游者和旅游企業的權益。疫情防控期間,眾多旅游者的出行計劃擱淺,從保護旅游者角度而言,已簽訂的旅游合同理應采取延期等措施,但隨著全國各地不同程度復工復產,從保護旅游企業和推動行業恢復發展角度而言,應允許旅游合同權利義務對外進行轉讓,以便達到鼓勵消費的目的。

  《通知》提出,在積極引導變更旅游合同方面,除了可以引導雙方延期履行合同,或替換為其他旅游產品,還可以引導旅游者將旅游合同的權利義務對外轉讓給第三人。積極引導變更旅游合同的意義在于這既能保障旅游者作為消費者的合法權益,又能最大程度地維護旅游企業的經營利益。

  在此過程中,引導旅游者對外轉讓旅游合同尤其值得推崇,這一方式不僅在實踐層面有著很強的可操作性,也有著充分的法律依據。從旅游者的角度,每個人對疫情嚴重程度和自身健康狀況的評判不盡相同,有人認為只要疫情沒有徹底結束,疫情就是旅游合同履行的障礙。也有人認為疫情一定程度上存在并不影響旅游,甚至認為疫情防控期間游客較少,旅游體驗更佳。因此,旅游者之間轉讓旅游合同有著現實的可能性。從旅游企業的角度,旅游合同中旅游者的變更基本上不會影響旅游合同目的的實現,因為由何人來接受旅行社的服務,對于旅行社并無多少影響。從更深層次來說,接受服務是一種權利,既然是權利當然不必強求哪一個來享受,按合同法的規定,債權的轉讓僅需通知債務人即可。同時,旅游者對外轉讓旅游合同也有著充分的法律依據。旅游法第六十四條和《最高人民法院關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規定》第十一條規定均有相關規定。

  二是維持合同穩定狀態,兼顧旅游者的權益保護?!锻ㄖ返谌糠謨热?,通過對于“慎重解除旅游合同”“合同解除后費用返還”“旅游者因疫情原因遭受人身安全及滯留等問題時的安全措施和安置費用的負擔”等細節內容的規定,專門強調了“依法妥善處理疫情期間旅游合同糾紛”的精神。

  《通知》第9條基于維持合同穩定的考慮,規定“慎重解除旅游合同”,要求解除旅游合同的一方“應當舉證證明疫情或者疫情防控措施對其履行合同造成的障礙,并已在合同約定的或合理的期間內通知合同相對人”。但是,考慮到實踐中一些旅游合同采用了原國家旅游局與國家工商行政管理總局聯合制定發布的《團隊國內旅游合同示范文本》,相關示范條款約定旅游者有權在提前7日以上通知旅游經營者的前提下,享有單方的解除權。該示范條款制定的依據在于,旅游者提前7日以上提出解除合同,一般不會造成旅游經營者損失,這同時也是行業慣例。因此,為了在維持合同穩定的前提下,同時兼顧旅游者的權益,在當事人主張解除的旅游合同的案件中,有關旅游者是否有權解除合同,應當首先遵從合同的約定。

  《通知》既強調建立健全多元化解和聯動機制,充分發揮非訴訟糾紛化解機制的作用,又強調要嚴格依法處理糾紛,《通知》的出臺為后疫情時代旅游行業定分止爭提供了指引和依據。隨著疫情緩解以及復工復產的進一步推進,旅游行業復蘇的腳步一定會更加穩健。

來源:中國旅游報 責任編輯:朱舒婷
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